Por Juan Llado
Debemos sobre todo examinar nuestro posicionamiento impositivo frente a nuestros competidores de la región del Caribe y Centroamérica. Algunos de esos impuestos los paga la empresa que le vende los servicios al turista. Ese es caso de los que gravan la operación hotelera, además de los que gravan la entrada y salida del territorio de los turistas que llegan por avión o de los cruceristas que atracan en los puertos. En todos estos casos la empresa que vende los servicios se los cobra al cliente en el precio, actuando así de agente de retención. Aquí nos concentraremos en los mencionados, dejando para una futura entrega lo relativo a el tema de los incentivos a la inversión.
Un vistazo rápido al Grafico #1: “Gravámenes a la operación hotelera y a las entradas y salidas de pasajeros en el Caribe 2019” permite inferir que estamos bien alineados con nuestros destinos competidores regionales. Aunque tenemos el impuesto al valor agregado (ITBIS) más alto de la región y solo otros tres destinos de los 22 del cuadro tienen cargos de propina, cuando se suman todos los gravámenes hay cuatro destinos que nos superan en el gravamen total (Dominica, Antigua, Barbados y Jamaica). Seis destinos tienen un ITBIS además de un impuesto hotelero, mientras de estos dos gravámenes la RD solo tiene el ITBIS. Respecto al gravamen de entrada y salida hay cuatro destinos que cobran más que nosotros (Antigua, Aruba, Haiti y Jamaica).
De lo anterior puede concluirse que nuestras cargas impositivas son competitivas, pero también que las incluidas en el cuadro no deben aumentarse por ahora. Esta conclusión es validada por el Grafico #2: Centroamérica y el Caribe: impuestos y tasas aeroportuarias. A pesar de que quien elaboró el cuadro alega que nuestro país tiene cargas onerosas, comparativamente con el resto de los 31 otros destinos, hay cuatro de ellos cuyos gravámenes son mayores (Santa Lucia, Barbados, Bermuda y Jamaica). Una razón adicional para que la RD no aumente ni disminuya esos cargos es que nuestra posición de mercado, al ser el destino que más turistas atrae, nos permite aprovecharnos.
Gráfico #1: GRAVAMENES A LA OPERACIÓN HOTELERA Y A LAS ENTRADAS Y SALIDAS DE PASAJEROS EN EL CARIBE 2019.-
DESTINO Imp. Hotel Venta/ITBIS Propina Entrada/Salida
(%) (%) (%) (US$)
Antigua & Barbuda 8.5 10 51
Aruba 36.5
Bahamas 7.5 15
Barbados 7.5 17.5 10 27.50
Bonaire 35
Bermuda 50
Cuba
Dominica 18 10 10 21.83*
Grenada 8 10 22.20*
Haiti 10 10 35
Islas Virgenes Britanicas 20
Islas Cayman 25
Islas Virgenes 12.5
Jamaica 10-15+ 15 35
Monserrat 16.65*
Puerto Rico 5.5
Republica Dominicana 18 10 30
St. Kitts & Nevis 7 37SK – 20N
Santa Lucia 8 19.98*
San Martin 10 30
San Vicente & Grenadinas 10 18.50*
Trinidad & Tobago 10 15 30
+Según el tamaño del hotel * Calculado a la tasa de cambio de sus respectivas monedas el 7/3/20 Fuente:https://www.tripsavvy.com/hidden-costs-of-a-caribbean-vacation-4105915 y Ghttps://www.cndenglish.com/business/these-caribbean-countries-levy-taxes-tourists
En relación con los cruceros que operan en la región no fue posible encontrar en la web una compilación de los gravámenes distribuidos entre todos los destinos. Sin embargo, un reciente reporte de prensa permite concluir que somos, en cuanto a lo que se cobra de impuesto por crucerista, el destino más barato en la region. Solo cobramos US$1.50 por cabeza, mientras Bahamas e Islas Vírgenes Británicas cobran US$10. En el caso de Bermuda el crucero debe pagar US$50 por pasajero en una estadía de dos noches, lo cual sería el impuesto más alto de la región.
“Para los itinerarios de cruceros de Estados Unidos y Canadá, alrededor del 33% del precio del billete de crucero se aplica a los impuestos portuarios, en comparación con un promedio del 14% para un itinerario por el Caribe.” De acuerdo con este reporte: “Al negociar juntos, los gobiernos de la región del Gran Caribe pueden lograr resultados similares a estos destinos con impuestos portuarios más altos.” Sin embargo, una declaración reciente del gobierno de Antigua y Barbuda cita que “en 1993 los países de CARICOM inicialmente acordaron imponer un impuesto mínimo de 10 dólares para cada pasajero de cruceros, pero esto nunca se implementó debido a desacuerdos internos.”
Parecería entonces que existe una oportunidad para que el país pueda, actuando en solitario, aumentar moderadamente el impuesto por pasajero, aunque no los cargos por los servicios portuarios. Un acuerdo de todos los destinos caribeños sería necesario para lograr aumentos importantes de los impuestas y tasas que pagan las empresas de cruceros. Le toca al MITUR perseguir ese acuerdo regional.
Grafico #2: CENTROAMERIA Y EL CARIBE: IMPUESTOS Y TASAS AEROPORTUARIAS (CALCULADAS SOBRE LAS OFERTAS DE AMERICAN AIRLINES DESDE MIAMI)
DESTINO Ciudad Aeropuerto Imp./tasas (US$)
Puerto Rico San Juan SJU 11.20
U.S. / Florida Key West EYW 11.20
Islas Vírgenes St. Croix STX 15.16
St. Thomas STT 15.16
Guatemala Guatemala GUA 54.93
Bahamas Georgetown GGT 59.13
Eleutera Norte ELH 59.13
Marsh Harbour MHH 59.13
El Salvador San Salvador SAL 59.46
Guadalupe Pointe-a-Pitre PTP 61.13
Trinidad & Tobago Port of Spain POS 61.83
St. Kitts & Nevis SKB 69.33
Honduras Roatan RTB 70.57
Costa Rica Liberia LIR 75.50
San Jose SJO 80.52
Granada GND 76.63
Panamá Panamá PTY 76.83
Nicaragua Managua MGA 77.56
Belice Belice BZE 77.83
San Martin SXM 78.65
México Cancún CUN 81.50
Cozumel CZM 89.57
Aruba AUA 84.83
Fort-de-France 87.73
Gran Cayman GCM 90.11
Islas Turcas Providenciales PLS 92.33
Antigua ANU 97.33
Haiti Puerto Príncipe PAP 100.63
República Dominicana Santo Domingo SDQ 120.43
Punta Cana PUJ 114.93
Puerto Plata POP 120.43
Bahamas Nassau NAS 112.93
Santa Lucia UVF 120.53
Barbados Bridgetown BGI 124.53
Bermuda BGA 127.56
Jamaica Kingston KIN 144.53
Montego Bay MBJ 136.42
Nota: Según esta fuente, en nuestro país cobran tanto en la ida como en la vuelta. En viaje desde Miami a Santo Domingo cobran US$49.65, lo cual incluye: a) tasa de seguridad de EEUU $5.60; b) tasa de infraestructura $16.30; c) Autoridad Portuaria $15; d) otros $12.75. En el viaje de regreso cobran otros $70.78, lo cual incluye: a) tasa de infraestructura $16.30; b) Autoridad Portuaria $15; c) impuesto de salida 420; d) otros $2.75, más varios impuestos de EEUU que suman $16.73 en total (chequear el enlace). Fuente: https://www.pointswithacrew.com/comprehensive-guide-caribbean-airport-taxes-fees/
Después que comenzó a operar la terminal de cruceros de Maimón (Puerto Plata) y de que comenzaran a llegar cruceros a Cap Cana, se ha registrado un enorme incremento del volumen de cruceristas que visitan el país. El pasado año llegaron más de 1.3 millones de cruceristas y para este año se registraron unos 350,000 en los dos primeros meses del año. Las llegadas aumentaran aún más cuando los puertos de Sans Souci y Puerto Plata retomen las operaciones. Posiblemente entonces sobrepasaremos a Cozumel, Bahamas, Jamaica y San Martin en el volumen de cruceristas que visiten el destino.
La reseña anterior sugiere que estamos en una posición bien competitiva en lo relativo a los “costos escondidos” que representan los gravámenes que deben pagar los turistas, cruceristas y empresas de transporte internacional. Y la actual coyuntura –afectada por la pandemia—no es propicia para contemplar readecuaciones. De cualquier modo, el sector turístico tiene pendiente una reconfiguración de su cuadro impositivo en lo atinente a los incentivos fiscales que promueven la inversión. En opinión de las principales agencias multilaterales (Banco Mundial, FMI, BID) todos los sectores económicos ameritan una revisión. La tarea deberá abordarse en ocasión de discutir el esperado Pacto Fiscal y es seguro que será una responsabilidad del Ministerio de Hacienda y no del MITUR.
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